Всi новини
>>>>>
|
17.05.2013
Любич Андрій, ГО «Фундація «Відкрите суспільство» Стаття 2 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI "Про здійснення державних закупівель" істотно звузила сферу застосування Закону України № 2289-VI фактично до витрат «коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів». Значний відсоток бюджетних коштів витрачається під час виконання програм. Щоб визначити потребу у товарах, роботах та послугах, потрібно зібрати, узагальнити та проаналізувати інформацію, що визначає потреби у товарах, роботах та послугах, їх переліку та обсягах, чисельності та складу груп, фактичних та потенційних одержувачів товарів, робіт та послуг. Процес визначення потреб суб’єктів у товарах, роботах та послугах, передбачених якоюсь програмою, можна реалізовувати у три етапи.
16.05.2013
Публічна сплата податків усіма громадянами, у т.ч. держслужбовцями та публічними особами, з легально отриманих доходів повинна стати головною метою для декларування та звітування. Існує ризик перетворення антикорупційної політики у державі у PR-кампанію, яка постійно підкреслюватиме громадянину України, що політичні діячі та державні службовці найвищих рангів, їх близькі або пов’язані особи, всі є або відірвані від рівня пересічного громадянина, або ж заздалегідь повинні розглядатися ним як потенційні роботодавці. Таке позиціювання може спричинити непотрібну конфронтацію та нетерпимість в суспільстві.
30.04.2013
Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
26.04.2013
Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
26.04.2013
Бабанін Олександр, Глібіщук Ярослав, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
Методика проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні повинна містити складання таблиць по кожному з п’яти етапів проведення закупівель за рахунок коштів бюджетів Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також бюджетів державних, казенних та комунальних підприємств, об’єднань підприємства та господарських товариств.
15.04.2013
Уряд України черговий раз намагається обмежити конкуренцію на ринку державних закупівель. Прийнятий 4 квітня цього року під час виїзного засідання зборів групи народних депутатів України в будинку комітетів Верховної Ради України законопроект № 0884 «Про внесення зміни до статті 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо зміни конкурсних умов)» несе корупційні ризики пов’язанні із обмеженням конкуренції на ринку державних закупівель та несе ознаки лобіюванням інтересів групи зацікавлених постачальників товарів.
08.04.2013
Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство" Система декларування витрат повинна бути спрямована на запобігання ситуаціям, за яких у певних осіб виникає «конфлікт інтересів - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень;….» (стаття 1 Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-VІ «Про засади запобігання і протидії корупції»).
Публічна сплата податків усіма громадянами, у т.ч. держслужбовцями, з легально отриманих доходів повинна стати головною метою для декларування та звітування. Існує ризик перетворення антикорупційної політики у державі у безжалісну PR-кампанію, яка постійно підкреслюватиме пересічному громадянину України, що політичні діячі та державні службовці найвищих рангів або всі є відірвані від рівня пересічного громадянина, або ж заздалегідь можуть розглядатися ним як потенційні роботодавці. Таке позиціювання може спричинити непотрібну конфронтацію та нетерпимість.
05.04.2013
Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство" Головним підходом державних регуляторів до коштів підприємств та господарських товариств повинен стати принцип симетрії: якщо Уповноважений орган не віддає перевагу постачальнику товарів, робіт та послуг суб'єктів державної чи комунальної корпоративної власності, тобто в ситуації з операційною кредиторкою та фінансовою дебіторкою, то чому Уповноважений орган повинен втручатися у ситуацію з фінансовою кредиторкою та операційною дебіторкою, коли суб'єкти державної чи комунальної корпоративної власності є розпорядниками власних коштів? В аналізі деяких правових аспектів діяльності комунальних підприємств, як розпорядників державних та власних коштів - замовників товарів, робіт та послуг, у першу чергу звернуто увагу на визначення, надані законними та підзаконними нормативно-правовими актами, а потім проаналізовано усталену практику проведення закупівель комунальними підприємствами. Державні та комунальні унітарні підприємства не лише є одержувачами коштів, які є постачальниками товарів, виконавцями робіт та послуг для органів виконавчої влади, бюджетних установ та організацій та інших замовників, але й самі можуть бути розпорядниками державних коштів у випадку з казенними підприємствами, та власних коштів у випадку з комерційними підприємствами та корпоративними господарськими товариствами, витрачання яких потребує регулювання. Частина 3 статті 78 ГКУ поділяє комунальні унітарні підприємства на такі, що є комунальними комерційними, за якими закріплюється майно у комунальній власності на праві господарського володіння, та комунальними некомерційними, тобто казенними, за якими закріплюється майно у комунальній власності на праві оперативного управління. Оскільки кошти є частиною майна, то унітарні підприємства, що є казенними, укладатимуть договори з субпідрядниками за державні кошти, а ті, що є комерційними, укладатимуть договори з субпідрядниками за власні кошти.
21.03.2013
Олександр Гуменюк, Фундація "Відкрите суспільство"
Верховна Рада VII скликання продовжує дивувати своєю законодавчою пасивністю. Якщо раніше приводом для гордості народних обранців було прийняття гучного законопроекту чи-то «развод як котят» своїх політичних опонентів, то наразі ВР цілком працює на популістичні лозунги, а її головним інструментом стає вказання пальцем – «вони нам заважають працювати».
07.03.2013
Олександр Гуменюк, Стас Соколов, Фундація "Відкрите суспільство"
Влада продовжує відкрито демонструвати свої політичні й адміністративні м`язи. Причому якщо раніше були змоги приховувати схеми ліквідації тих, хто заважає, то останнім часом метод «проб і помилок» очевидний як ніколи.
04.03.2013
Олександр Гуменюк, Фундація "Відкрите суспільство"
Незважаючи на очевидні проблеми економіки в Україні, влада продовжує спрямовувати фінансування на «свої» сфери. До прикладу, металургійна галузь методично продовжує позиціонуватися як провідна, незважаючи на технологічну застаралість та обтяжливість для бюджету.
26.02.2013
Олександр Гуменюк, Фундація "Відкрите суспільство"
Обговорення проблеми з визначенням дати й формату виборів мера столиці та Київради набирає обертів. Київ є ласим шматком для гравців по обидві сторони політбарикад, оскільки це й потужна виборча платформа, й символічно важливий регіон. Коментарі експертів пропонують широкий спектр можливих дат, проте визначеної політичної волі за жодною з них поки не спостерігається.
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
Якщо відсутність Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки у переліку державних цільових програм, що діють, і яким присвоюються облікові коди, затвердженому Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20 травня 2011 року № 444, можна пояснити тим фактом, що Державна програма щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки була затверджена 28 листопада 2011 р., тобто через шість місяців, то для пояснення відсутності програми серед державних цільових програм, яким присвоєно облікові коди, у додатку 1 до Наказу Міністерства економіки України від 27.03.2012 № 411, будуть потрібні інші аргументи. Одним з них є такий, що зазначена державна програма не виконується в межах жодної чинної у 2012-му році бюджетної програми.
29.06.2012
Сергій Балабушко та Ірина Шмельова (представництво Світового банку в Україні)
18 червня 2012 року в представництві Світового банку в Україні (за адресою: м. Київ, Дніпровський узвіз, 1, другий поверх) відбувся семінар для громадських організацій «Моніторинг державних закупівель громадськістю: міжнародний досвід та методологія моніторингу». Суб'єкти громадського контролю поділилися власним досвідом проведення моніторингу та отримали відповіді за запитання експертів. Під час семінару громадські активісти дізналися про основні принципи, інструменти моніторингу, історичні аспекти та роль громадських організацій у моніторингу державних закупівель. Окрім цього, експерти розповіли про міжнародний досвід моніторингу закупівель. Докладаємо працю щодо незалежного моніторингу державних закупівель в Україні, підготовлену Сергієм Балабушко та Іриною Шмельовою (представництво Світового банку в Україні).
Міжнародні зобов'язання України у сфері закупівель врегульовуються частиною 2 статті 6 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель”, із змінами, внесеними згідно із Законом N 3681-VI ( 3681-17 ) від 08.07.2011 }, відповідно до якої "закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а у разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах їх співфінансування у рамках проектів, які реалізуються за рахунок кредитів, позик, зазначених в абзаці першому цієї частини, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими відповідними організаціями, а у разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону". Також пункт 4 частини першої статті 1 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель” із змінами, внесеними згідно із Законом N 3681-VI ( 3681-17 ) від 08.07.2011}" встановлює, що державні кошти - це "...кошти, які надаються замовникам під гарантії Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування за кредитами, позиками, які надаються іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями або на умовах співфінансування разом з іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями;"
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
У пункті 4 частини першої статті 1 Закону України від 1 червня 2010 р. № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель” після слів "кошти установ чи організацій" пропонується додати "господарських товариств, підприємств та об'єднань підприємств", відповідно до визначень ДК 002:2004 від 01.01.2008 р. Також для державної та комунальної корпоративної власності пропонується включення визначення державних коштів як частини державного корпоративного майна.
29.06.2012
Бабанін Олександр, ГО "Фундація "Відкрите суспільство" Ключові слова: Угода СОТ про державні закупівлі, міжнародна торгівля, G20, дискримінаційні заходи, корупція, Доський раунд. Some aspects of functioning of the world market of public procurement in particular issues of evaluation of volumes of public procurement in OECD and EU countries are considered. The importance of minimization of corruption in procurement is stressed. The issue of Ukraine’s accession to the WTO Agreement on Government Procurement is analyzed. Key words: WTO Agreement on Government Procurement, international trade, G20, discriminatory measures, corruption, Doha round.
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство" ВІДЕО: Громадський моніторинг бюджету м. Києва-2011. ЗАВАНТАЖИТИ: Аналітичний звіт: "Бюджет Києва-2011: проблеми та ризики".
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство" ЗАВАНТАЖИТИ: Аналітичний звіт: "Бюджет Києва-2010: проблеми та ризики". Відео: Аналітичний звіт: "Бюджет Києва-2010: проблеми та ризики".
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
Проблеми, з якими стикається аналіз: 1) Кінцеві продукти для більшості з пропонованих дій насправді є проміжними продуктами, доступними лише для певного кола осіб з числа відомств, серед яких проводяться узгодження. 2) Кінець першого етапу Програми економічних реформ передбачає до кінця 2010 року наявність лише проміжних продуктів. Тобто, до кінця 2010 року планами-графіками реформ не було передбачено прийняття закону чи підзаконного нормативно-правового акта, що оприлюднюється. 3) Плани-графіки не містять усіх заходів Програми першого етапу. На час оприлюднення планів-графіків на веб-сторінці Адміністрації Президента України деякі з запланованих заходів були повністю виконані, і це може бути поясненням того, чому ці заходи з Програми економічних реформ не попали у плани-графіки (наприклад, прийняття закону про державні закупівлі). В інших випадках деякі заходи, які, відповідно до Програми економічних реформ, повинні були відбутися 2010 року, планами-графіками перенесені на більш пізній період (наприклад, прийняття Закону про фонд майбутніх поколінь). 4) Плани-графіки були оприлюднені ще до адміністративної реформи, введеної Указом Президента України від 9.12.2010 р. № 1085/2010, через те містять посилання на вже недійсну структуру органів центральної влади. У своїх посиланнях експерти використовують нову структуру органів влади.
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
Щодо виконання плану-графіка першої частини (01.01.2011-31.12.2011) другого етапу (01.01.2011-31.12.2012) реформи Податкової системи, передбаченої у розділі “Сталий економічний розвиток” Програми економічних реформ Президента України.
29.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, ГО "Фундація "Відкрите суспільство"
Щодо виконання плану-графіка першої частини (01.01.2011-31.12.2011) другого етапу (01.01.2011-31.12.2012) стабілізації Держбюджету, передбаченої у розділі “Сталий економічний розвиток” Програми економічних реформ Президента України на 2010-2014 рр.
04.06.2012
Бабанін Олександр, Любич Андрій, економічні експерти Фундації ”Відкрите суспільство” Щодо виконання плану-графіка першої частини (01.01.2011-31.12.2011) другого етапу (01.01.2011-31.12.2012) реформи Податкової системи, передбаченої у розділі “Сталий економічний розвиток” Програми економічних реформ Президента України. Податковий кодекс України, ухвалений 2 грудня 2010 року, став основою не лише для нового бюджету України на 2011 рік, а і повсякденною реальністю для мільйонів фізичних осіб та суб‘єктів господарювання. З одного боку, замість десятків законів та нормативно-правових актів платники податків стикнулися з одним Кодексом, а з другого - 2011 рік почався: - хаотичним поєднанням зміни плану рахунків державного та місцевих бюджетів та введення єдиного соціального внеску; - підпорядкуванням Державної податкової служби Міністру фінансів України, що, зрештою, дозволило наближення податкового і бухгалтерського обліків; - зміною регулювання податку на додану вартість; - подальшими преференціями для великого бізнесу у вигляді законодавчого запровадження трансферних цін між пов'язаними особами великих платників податків; - безпрецедентним введенням триквартальної річної підсумкової Декларації з податку на прибуток підприємств, з її подальшим скасуванням на 2012 рік.
31.05.2012
Андрій Любич, експерт Фундації «Відкрите суспільство» Цей огляд визначень, наданих законами та підзаконними нормативно-правовими актами, є спробою аналізу адекватності визначення державних коштів, наданого пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України 1 червня 2010 року № 2289-VI “Про здійснення державних закупівель”. І мова зараз не йде про те, які організаційно-правові форми повинна обирати держава в якості пріоритету: унітарні підприємства з кошторисним фінансуванням шляхом бюджетних асигнувань чи корпоратизовані державні холдингові компанії, з можливою перспективою обміну корпоративних прав на грошові кошти приватного сектору. Мова йде про доброчесність правової системи України.
31.05.2012
Олександр Бабанін, Андрій Любич, експерти Фундації ”Відкрите суспільство” Якщо відсутність Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки у переліку чинних державних цільових програм, яким присвоюються облікові коди, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20 травня 2011 року № 444, можна пояснити тим фактом, що Програма була затверджена 28 листопада минулого року (тобто через шість місяців), то для пояснення відсутності Програми серед державних цільових програм, яким присвоєно облікові коди, у додатку 1 до Наказу Міністерства економіки України від 27.03.2012 № 411 потрібні будуть інші аргументи. Один з них той, що зазначена державна програма не виконується в межах жодної чинної у 2012 році бюджетної програми.
14.02.2012
Фундація "Відкрите суспільство" пропонує перелік згрупованих за тематичними категоріями законів, що їх ухвалила Верховна Рада України протягом 2011 року.
08.02.2012
Стас Соколов, аналітик Фундації “Відкрите суспільство» Наближення нових парламентських перегонів фокусує увагу політичних партій на передвиборчих змаганнях. Як відомо, нова кампанія розпочинається одразу після виборів, принаймні у західному світі, де політики підтверджують свою відповідальність, виконуючи дані обіцянки. Таким чином, за півроку до початку чергового електорального процесу варто підбити проміжні підсумки діяльності народних обранців. Результати цього умовного заліку навряд чи кардинально відрізнятимуться від підсумкових – ресурси народних депутатів витрачатимуться на гарантування проходження їх у парламент сьомого скликання.
08.02.2012
Стас Соколов, аналітик Фундації “Відкрите суспільство» Аналіз змін основних політичних позицій ключових гравців українського політикуму за період діяльності Верховної Ради України шостого скликання (листопад 2007 року – грудень 2011 року). Основою дослідження стали передвиборчі програми партій, блоків та кандидатів у Президенти, законотворча діяльність парламентських фракцій та публічні заяви спікерів провідних політичних сил.
05.12.2011
Олександр Бабанін, аналітик Фундації «Відкрите суспільство» У статті розглянуто деякі аспекти функціонування світового ринку державних закупівель, зокрема питання оцінки обсягів ринку держзакупівель країн ОЕСР і ЄС. Наголошено на важливості мінімізації корупційних зловживань у галузі держзакупівель. Проаналізовано питання приєднання України до Угоди Світової організації торгівлі про державні закупівлі.
05.12.2011
Олександр Бабанін, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство” У поданій статті розглянуто зміни у структурі й обсягах видатків на забезпечення діяльності трьох основних центрів влади (Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України) у 2011 році порівняно з попереднім роком.
22.11.2011
Олександр Бабанін, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство” У запропонованому дослідженні розглянуто структуру і динаміку видатків державних бюджетів України 2002-2011 років для забезпечення діяльності вищих ешелонів влади - Верховної Ради України, Президента України і Кабінету Міністрів України. В основі аналізу є гіпотеза, що видаткові статті Державного бюджету, однакового змісту для трьох центрів влади (зокрема, видатки на організацію та здійснення офіційних прийомів, візитів за кордон, санаторно-курортного і поліклінічно-амбулаторного лікування тощо), взаємно доповнюють одна одну.
18.11.2011
Стас Соколов, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство”. Вчорашній день у парламенті відзначився напрочуд злагодженим голосуванням щодо закону про вибори, в якому так і залишилися суперечливі позиції стосовно заборони блоків, мішаної системи та 5% бар’єра. Парламентська опозиція назвала це вимушеним компромісом, “меншим злом”, яке не дозволило регіоналам цілковито переписати правила виборів під себе. Втім, це внесло сум’яття в ряди меншовиків: одні з ентузіазмом заявили про майбутню поразку владної партії, інші — про змову з Януковичем.
16.11.2011
Стас Соколов, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство” Верховна Рада 15 листопада стаханівськими методами розглянула президентський законопроект № 9221, який стосується гуманізації відповідальності господарських злочинів. Зрозуміло, що за фасадом певної лібералізації та модернізації карного законодавства ховалася головна інтрига - декриміналізація статті № 365, за якою було засуджено Юлію Тимошенко. Парламентська більшість із ентузіазмом провалила всі поправки, запропоновані опозицією. Черговий парадокс законотворчості: значний перелік економічних злочинів "гуманізовано", у той час як лідер "Батьківщини" лишається за ґратами.
03.11.2011
Ольга Бурда, експерт Фундації «Відкрите суспільство». Незалежно від того, як довго Юлія Тимошенко сидітиме у в‘язниці, день винесення їй судового вироку засвідчив очевидну річ: якщо в Україні і є реальна опозиція чинній владі, то це аж ніяк не та, що існує в парламенті. «Не очікували… йдемо думати, що робити далі» – така реакція народних депутатів-опозиціонерів на сім років тюрми для лідера «Батьківщини» свідчить про відсутність стратегії та системності в їх діяльності. З поворотом Партії регіонів у бік євроінтеграції ідеологічне розмежування між владою і опозицією змістилося в площину особистостей, де на одному полюсі знаходиться Віктор Янукович, на другому – Юлія Тимошенко, за спиною якої – тіні претендентів на віртуальний трон головного опозиціонера.
12.10.2011
Стас Соколов, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство” Сім років ув’язнення та 1,5 мільярда гривень відшкодування – здається, вчора ці цифри вразили всіх, окрім безпосередньо Юлії Володимирівни Тимошенко. Реакцію на вирок колишньому прем’єрові учора встигли висловити практично всі: представники української опозиції, провладні політики і, що більше важливо, Євросоюз, США та Російська Федерація. Незважаючи на очікуваність несхвальних коментарів, різкість окремих заяв має бути вже не просто сигналом для влади, а тривожною сиреною. Тим не менш, логіка розвитку подій, які передували вирокові Тимошенко, змушують сумніватися у очевидності цієї справи. Фундація «Відкрите суспільство» фокусує увагу на суперечливих явищах та перспективах розвитку ситуації.
05.10.2011
Стас Соколов, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство”
22.09.2011
Стас Соколов, аналітик Фундації ”Відкрите суспільство” Середина вересня в українському парламенті відзначилася не лише штурмом Верховної Ради, але й початком бюджетного процесу. Кабінет Міністрів презентував проект закону про Державний бюджет, обговорення та прийняття якого повинне відбутися до грудня. Регламент ВР зобов’язує депутатів провести перше читання законопроекту до 15 жовтня, друге – до 3 листопада.
|
Детальнiше
>>>>>
Парламентський бюлетень
Всi проекти
>>>>>
Всi анонси
>>>>>
|